Проектное управление

Внедрение системы проектного управления в органах исполнительной власти (органах местного самоуправления) Республики Калмыкия

Одной из основных задач формирования новой модели развития российского общества в соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденными Председателем Правительства Российской Федерации 31 января 2013 г., является повышение эффективности государственного управления.

Сегодня именно результативность реализации программных мероприятий обеспечивает достижение целей государства. Исполнители государственных программ, поручений руководства страны зачастую сталкиваются с такими проблемами в принятии управленческих решений как размывание ответственности за достижение результатов, недостаточная оценка всех возможных рисков, низкий уровень межведомственной координации, нарушение установленных сроков исполнения, рост документооборота.

Методы проектного управления позволяют рационально распределять временные, материальные и человеческие ресурсы, усиливая применяемое программно-целевое планирование бюджета.

Таким образом, система проектного управления нацелена на обеспечение гарантированного достижения запланированных результатов деятельности исполнителей государственных программ.

В рамках внедрения системы проектного управления предполагается управление отраслевыми проектами органов исполнительной власти Республики Калмыкия, на основе применения существующих стандартов проектного управления в организации:

- ГОСТ Р 54869-2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению проектом»;

- ГОСТ Р 54871-2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению программой»;

- ГОСТ Р 54870-2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению портфелем проектов»;

- ГОСТ Р ИСО 21500-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Руководство по проектному менеджменту» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 26.11.2014 N 1873-ст).

Управление отраслевыми проектами органов исполнительной власти Республики Калмыкия предполагается в соответствии с Положением об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 15 октября 2016 г. №1050), Методрекомендациями по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти (утв. распоряжением Минэкономразвития России от 14 апреля 2014 года № 26Р-АУ).

На сегодняшний день в республике существует опыт реализации государственных программ и проектов на основе отдельных элементов проектного управления.

При Правительстве Республики Калмыкия действует «проектный офис» – межведомственная рабочая группа по координации деятельности органов власти по внедрению лучших практик Национального рейтинга состояния инвестиционного климата Республики Калмыкия (распоряжение Правительства Республики Калмыкия от 19 января 2015 г. №10-р).

Справочно: данный орган управления (Проектный офис) был создан во исполнение рекомендаций Агентства стратегических инициатив, направленных в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в 2014 году в целях формирования организационной схемы взаимодействия участников мероприятий по улучшению инвестиционного климата в республике. Благодаря работе Проектного офиса Стандарт деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия по созданию благоприятного инвестиционного климата успешно внедрен. 

Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам выделены Основные направления стратегического развития Российской Федерации до 2018 года и на период до 2025 года для формирования «пилотного» портфеля приоритетных проектов и программ в следующих сферах:

1.       «Здравоохранение»,

2.       «Образование»,

3.       «Ипотека и арендное жилье»,

4.       «ЖКХ и городская среда»,

5.       «Международная кооперация и экспорт»,

6.       «Производительность труда»,

7.       «Малый бизнес и поддержка предпринимательской инициативы»,

8.       «Реформа контрольной и надзорной деятельности»,

9.       «Безопасные и качественные дороги»,

10.     «Моногорода»,

11.     «Экология».

Исходя из отраслевой принадлежности, назначены руководители федеральных органов исполнительной власти - ответственные за реализацию данных приоритетных направлений государственной политики.

В соответствии с  Положением об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации определена рекомендательная форма функциональной структуры и органов управления проектной деятельностью, порядок инициации, подготовки и реализации приоритетных проектов и программ, дальнейшего их мониторинга.

Федеральными органами исполнительной власти осуществляется формирование проектных комитетов по направлениям, разработка и утверждение паспортов приоритетных проектов. В этой связи отраслевым органами исполнительной власти Республики Калмыкия начата активная проработка участия республики в пилотных приоритетных проектах.

Следуя рекомендациям Департамента проектной деятельности Правительства Российской Федерации, определенного ответственным органом за координацию всего процесса внедрения проектного подхода на федеральном и региональном уровнях, в настоящее время необходимо принятие следующих мер:

-       создание регионального проектного офиса;

-       определение по направлениям кураторов и функциональных заказчиков. Куратором может быть Председатель Правительства Республики Калмыкия, его заместители. Их основная роль – содействие в привлечении ресурсов в проект, согласование паспорта проекта, календарного плана и итоговых отчетов. Функциональным заказчиком – руководитель отраслевого органа исполнительной власти Республики Калмыкия;

-       формирование в органах исполнительной власти Республики Калмыкия (с обязательным включением в состав представителей администраций РМО, экспертно-отраслевых групп, общественных организаций) рабочих групп по рассмотрению, одобрению, согласованию и реализации в Республике Калмыкия конкретных приоритетных проектов – координационных органов;

-       формирование «проектных офисов» по каждому проекту.

Высшим координационно-контрольным органом в сфере управления проектной деятельностью в органах исполнительной власти Республики Калмыкия и органах местного самоуправления, принимающий ключевые управленческие решения в части планирования и контроля проектной деятельности и выполняющим функции управления приоритетными проектами, является Проектный комитет Республики Калмыкия. Председателем Проектного комитета республики является Председатель Правительства Республики Калмыкия Игорь Зотов.

Предполагается утверждение квалификационных требований к участникам проектной деятельности, решается вопрос о создании и внедрении автоматизированной информационной системы в органах исполнительной власти Республики Калмыкия для инициации, реализации и контроля проектов. 

Федеральные нормативные акты в сфере проектного управления

Методические рекомендации Правительства Российской Федерации

Информационные материалы по вопросу реализации приоритетной программы основного направления стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности"